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文化整合迈出关键一步期待配套政策出炉

2019-01-13 15:22:25

文化整合迈出关键一步 期待配套政策出炉

国家出版广播电影电视总局这个机构改革方案中以十四个字定义的国务院机构,尚未真正面世就引来诸多争议。有代表直言:哪一个部委要把所有要分管的领域都在名字中体现出来?

名字长短只是争议之一,之前呼声较高的大文化部最终并没有在方案中出现,合并后的机构如何进一步转变职能也存在诸多顾虑。代表委员们表示,将这两个职能部门合并体现了我国渐进式改革路径选择的特点,未来相关部门的进一步整合依然可以期待。

代表委员们认为,文化改革发展可以说又向前迈出了关键一步,但这只是个开始,下一步应当切实转变职能、尽快出台相关配套政策,破除本位主义、尊重市场规律,打破文化企业跨行业、跨区域发展的壁垒,进一步释放文化产业的生产力和更好地打造文化强国。

文化机构改革迈步

3月11日,各代表团审议了国务院机构改革和职能转变方案。国务院研究了代表们的审议意见,对方案作了一处修改

文化整合迈出关键一步期待配套政策出炉

,将关于国务院机构改革部分(四)中的国家出版广播电影电视总局改为国家出版广电总局。

实际上,除了名字长短,代表委员更为关注的是职能有没有真正理顺和文化改革发展的进程。全国人大代表、四川省作家协会主席阿来说:叫传媒总局或传媒部为什么不行?可是络又没有纳入进来,其它一些部门还在承担络管理的职能。当前络技术已比较成熟,络已成为重要媒体,这可以说是一个共识,这一次机构改革没有涉及。

全国政协委员、民建中央副主席周汉民直言:之前成立国家文委(文化委员会)的呼声那么高,为什么没有实施?

中央机构编制委员会办公室王峰副主任就《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑回答中外的提问时,对这些疑问给出了解释。他说:机构改革是循序渐进的过程,不可能毕其功于一役,看准了先迈出一步。这次把出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来,这就是非常关键的一步。

多位代表委员也表示,出版总署与广电总局合并,文化管理领域的机构改革迈开了一步,这对于现阶段进一步推动文化改革发展所产生的影响巨大。

配套政策有待跟进

传媒领域的代表委员和有关官员认为,出版广电总局的组建将有利于打破行业壁垒,促进传媒企业的跨行业发展和进一步做大做强,希望下一步出台相关配套政策,进一步突破体制瓶颈和理顺管理机制。

全国人大代表、中南传媒(601098)董事长龚曙光表示,这将改变行业管理上存在的壁垒,中南传媒的多媒体、全媒体战略有望得以真正实现。全国政协委员、海峡出版发行集团副总经理吴志明表示,未来一定会出现几个大的传媒集团,这个步伐会加快。

出版总署副署长蒋建国接受媒体采访时曾说:这项改革将产生重大而深远的影响。它有利于综合利用出版和广播电影电视等多方面的文化资源;有利于建立健全、统一、开放、竞争有序的市场体系;有利于协调推进这些行业、体制和机制深化改革。吴志明认为,新的机构设置有利于媒体资源整合和管理效率的提升,未来平面媒体和广播电视在报道时可以做到资源共享。

但体制瓶颈还有待进一步突破。吴志明坦言:尽管媒体的跨行业融合有望加快,但区域壁垒还是会存在,每个区域都宁当鸡头不做凤尾,要把主流媒体抓在自己的手上。

要突破背后的体制瓶颈还需要进一步推进文化改革发展。多位代表委员认为,关键是政府部门要切实转变职能,该放的权要放,不该管的不要管,不缺位也不能越位,只有这样才能激活文化市场。

阿来告诉中国证券报,有一年去美国考察,首站是了解其政府部门设置,有一个文化处,仅有个人。文化管理应主要靠相关的法律法规,不用搞那么多的部门来管。

阿来认为,职能没有转变,管的事就不会少。相对于机构合并,转变职能更加重要。管文化的方式还是应该宽松一些。

由于政府职能没有切实转变,我国在文化方面的投入重复建设严重。同时,公共文化服务方面的重视程度仍显得不足。文化产品关系到人的精神道德,而现在娱乐的内容太多,严肃的太少,讲一点正面的又有假大空之嫌。法国、德国至今还有政府补贴的频道,如专门谈读书的,国内普遍是收视率至上。

吴志明建议,政府调控应当重在监管内容,不要限制媒体的经营;出版领域一些民营图书公司创意能力很强,未来应当可以申请书号,而不是只能通过国有控股的出版社;机构设置上,基层要依据当地的情况合理设置。还有代表建议,有些缺资金的地方甚至都不必设管理部门,直接把资金拨给图书馆、剧团等事业单位就可以。

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